項(xiàng)某系涉案事故被害人周某妻子。羅某聘請(qǐng)周某為涉案油罐車駕駛員,，涉案車輛登記所有人為第三人A公司,。2017年9月29日，羅某母親作為乙方與A公司作為甲方簽訂貨運(yùn)車代管協(xié)議,，約定：乙方每年向甲方交納管理費(fèi),，由甲方辦理車輛的所有權(quán)年審及其他事務(wù)。案涉車輛使用公司營(yíng)運(yùn)資質(zhì),、以甲方公司名義對(duì)外運(yùn)營(yíng),，駕駛員的安全責(zé)任由乙方負(fù)責(zé)。2019年11月19日,，周某駕駛涉案車輛時(shí)因操作不當(dāng)發(fā)生交通事故,，周某當(dāng)場(chǎng)死亡。項(xiàng)某于12月16日向六盤水市人社局提交周某工傷認(rèn)定申請(qǐng),，該局于2020年1月7日作出100036號(hào)認(rèn)定工傷決定,，認(rèn)定周某所受傷害為工傷。A公司不服,，向六盤水市人民政府（以下簡(jiǎn)稱六盤水市政府）提起行政復(fù)議,。六盤水市政府于4月29日作出4號(hào)復(fù)議決定，撤銷100036號(hào)認(rèn)定工傷決定,，要求六盤水市人社局重新作出行政行為,。六盤水市人社局又于6月15日作出100692號(hào)認(rèn)定工傷決定，認(rèn)定周某所受傷害為工傷,， A公司再次就該決定書(shū)提起行政復(fù)議,。六盤水市政府于10月16日作出16號(hào)復(fù)議決定,，撤銷六盤水市人社局作出的100692號(hào)認(rèn)定工傷決定，并要求六盤水市人社局重新作出行政行為,。項(xiàng)某不服該行政復(fù)議決定,，遂提起行政訴訟，要求撤銷六盤水市政府作出的16號(hào)復(fù)議決定,。

貴州省六盤水市中級(jí)人民法院于2020年12月5日作出（2020）黔02行初135號(hào)行政判決:一,、撤銷六盤水市人民政府作出的16號(hào)復(fù)議決定；二,、恢復(fù)六盤水市人社局作出的100692號(hào)認(rèn)定工傷決定的法律效力,。A公司不服，提起上訴,。貴州省高級(jí)人民法院于2021年8月9日作出（2021）黔行終304號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判,。

來(lái)源：（2020）黔02行初135號(hào),、（2021）黔行終304號(hào)

法院生效裁判認(rèn)為：羅某與A公司之間是否形成掛靠關(guān)系。依照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第二十三條之規(guī)定,，申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng),，應(yīng)當(dāng)具備有5輛以上經(jīng)檢測(cè)合格的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛、設(shè)備等條件,。本案中,，羅某因不具備從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)，以其母名義與A公司簽訂《貨物車輛代管協(xié)議》《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛承包經(jīng)營(yíng)合同》等協(xié)議,，將其實(shí)際使用的車輛落戶到A公司名下,，委托A公司代管經(jīng)營(yíng)， A公司再以承包的形式,，將涉案車輛交由羅某使用,。上述協(xié)議中亦明確約定，羅某需向A公司支付一定的費(fèi)用,，遵守并執(zhí)行其規(guī)章制度,，服從其管理；A公司亦需向羅某提供運(yùn)輸市場(chǎng)信息,，利用公司優(yōu)勢(shì)積極為其聯(lián)系貨源,、協(xié)調(diào)運(yùn)輸物資等,。由此可見(jiàn)，羅某和A公司之間實(shí)際形成了掛靠關(guān)系,。

六盤水市人社局認(rèn)定工傷是否需以周某與A公司之間具有勞動(dòng)關(guān)系為前提,。《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,，申請(qǐng)工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)提交與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料,。因此，一般而言,，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定工傷,，應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)者和用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，除非法律,、法規(guī)及司法解釋另有規(guī)定,。《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第一款第五項(xiàng)明確規(guī)定,，個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng),，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位,。該條規(guī)定遵照勞動(dòng)者傾斜保護(hù)原則,，對(duì)將勞動(dòng)關(guān)系作為工傷認(rèn)定前提的一般規(guī)定作了相應(yīng)補(bǔ)充。只要存在個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)的情形時(shí),，被掛靠單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任不以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提,。工傷保險(xiǎn)本質(zhì)上是一種社會(huì)保障，國(guó)家建立工傷保險(xiǎn)制度,，是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要手段,，強(qiáng)調(diào)對(duì)工傷勞動(dòng)者及其家人基本生活需求的保障。相較于用人單位而言,，勞動(dòng)者往往處于弱勢(shì)地位,。在車輛掛靠關(guān)系中，被掛靠人向掛靠人收取掛靠費(fèi),，應(yīng)與掛靠人共同承擔(dān)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),，僅以協(xié)議約定不能免除其同意掛靠后應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。